Палата представителей США приняла закон, который в случае одобрения Сенатом и подписания президентом Байденом внесет ясность в правила, касающиеся криптовалют, классифицируемых как ценные бумаги или товары.
Закон об устранении барьеров для инноваций, представленный республиканцем из Северной Каролины Патриком МакГенри, «даст указание Комиссии по торговле товарными фьючерсами [CFTC] и Комиссии по ценным бумагам и биржам [SEC] совместно создать рабочую группу по цифровым активам».
Эта рабочая группа будет состоять из сотрудников SEC и CFTC, а также компаний FinTech, работающих в сфере цифровых активов, финансовых фирм, находящихся под контролем обоих агентств, академических исследователей и групп наблюдения за инвесторами.
Рабочей группе будет предоставлен один год на анализ действующих в стране законов и постановлений, касающихся цифровых активов.
Конгресс хочет, чтобы рабочая группа ответила на несколько вопросов, в том числе о том, как правила влияют на рынки криптовалют и как эти рынки могут быть более справедливыми, эффективными и прозрачными; делают ли законы США более или менее конкурентоспособными страну в области финансовых технологий; и какие стандарты безопасности должны существовать для хранителей криптографии и других посредников.
Он также ищет рекомендации о том, как США могут уменьшить мошенничество и манипулирование ценами на криптовалютных рынках или иным образом защитить инвесторов, а также как криптографические компании могут наилучшим образом соблюдать Закон о банковской тайне, который обязывает финансовые учреждения бороться с отмыванием денег и предотвращать терроризм.
«Это первый шаг к открытию диалога между нашими регулирующими органами и участниками рынка», — сказал член палаты представителей МакГенри в пресс-релизе.
По мнению нескольких крипто-фирм, ясность, безусловно, необходима, даже если они не согласны с тем, как в конечном итоге должны выглядеть правила, регулирующие цифровые активы. Осенью прошлого года исполнительный председатель Ripple Labs Крис Ларсен открыто обсуждал перевод компании из США. «В целом мы по-прежнему чувствуем разочарование из-за того, что у нас нет большей ясности и проамериканского подхода», — сказал он в октябре 2020 года.
Другие криптофирмы обращались к бывшим законодателям и регулирующим органам, чтобы соответствовать требованиям. Например, буквально на этой неделе Binance US назначил бывшего контролера валют Брайана Брукса генеральным директором с 1 мая.
Остались также основные вопросы о том, когда цифровые активы классифицируются как ценные бумаги (например, инвестиционные контракты), а когда они являются товарами (например, торгуемые товары) или что-то совсем другое. Комиссар SEC Хестер Пирс предложила безопасную гавань для новых цифровых активов, которая предоставит трехлетний льготный период для криптоактивов, которые могут быть классифицированы как ценные бумаги для достаточной «децентрализации» (точное значение которой все еще уточняется); в конце этого периода они могут зарегистрироваться в качестве ценных бумаг, если это еще необходимо.
Участие SEC и CFTC в рабочей группе должно помочь решить эти проблемы, поскольку оба агентства время от времени брали на себя ответственность за различные криптопроекты. CFTC, например, наблюдает за торговлей некоторыми инвестиционными продуктами Биткойн, такими как контракты с деривативами, в то время как SEC заявляет о своих правах над большинством токенов на основе Ethereum, продаваемых компаниями для сбора средств. (Комиссия по ценным бумагам и биржам также рассматривает XRP Ripple как ценную бумагу, причем незаконную. В настоящее время компания отбивается от судебного иска на 1,5 миллиарда долларов.) Каждое агентство работает по своим собственным правилам, поэтому координация жизненно важна.
Закон об устранении препятствий на пути к инновациям изначально был принят Комитетом по финансовым услугам Палаты представителей. Его соавторами выступили демократ Стивен Линч, который возглавляет рабочую группу комитета по финансовым технологиям, а также законодатели-республиканцы Уоррен Дэвидсон, Тед Бадд и Гленн Томпсон.
